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据中国经营报、中国财经报 报道： “进一步深化住房体制改革”的“二次房改”终于进入实质阶段。住房和城乡建设部已经会同国家发改委，准备拟定“进一步深化住房体制改革”的初步实施方案。 根据深化经济体制改革的总体要求，“进一步深化住房体制改革”的初步实施方案，在对过去将近10年房改的效果进行总结评估的同时，将根据形势变化，对住房政策的基本方向、房地产市场的价值取向、住房保障体系构建等，做出新的调整和定位。 按照有关工作安排，有关部门将在2015年研究提出“深化住房体制改革实施方案”。而中国共产党十八届三中全会提出的“让市场规律在资源配置过程中起决定性作用”将成为这份方案的指导性原则。 研究准备工作启动 一位接近住建部的权威人士告诉记者：“很快就会开始做前期的准备工作，无论是发改委还是住建部，对这件事情还都是很重视的。即是‘进一步深化住房体制改革实施方案’。” 在住房和城乡建设系统内，这一领域被简称“房改”。1998年，国务院颁布23号文，即《国务院关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》，提出从1998年下半年开始，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。第一次房改拉开徐徐大幕。 此后将近20年间，遵循第一次房改划定的基本路径，中国房地产市场迅速发展，逐渐成为“国民经济支柱产业”之一。但是，随着市场的不断变化，房地产市场政策口径、住房保障、城市居民基本住房及其居住条件改善等方面，都有了较大的变化，2009年，即有14位专家联名上书，表达“进一步深化住房体制改革”进行“顶层设计”的必要性和迫切性。 目前，“进一步深化住房体制改革实施方案”的研究工作提出，由住建部住房改革与发展司会同国家发改委有关部门，共同进行前期准备工作，在工作正式启动之后，财政部、国土资源部、人民银行总行、国家税务总局等有关中央部委，都将参与其中。 涉及住房重大问题 记者获悉，“进一步深化住房体制改革实施方案”已经有基本的研究方向。不出意外，对商品住房消费、住房保障之间的关系进行准确界定和适当调整，以适应当前住房消费市场、住房保障领域工作的新变化，是该方案十分重视的方向所在，其目的在于既保障居民的基本住房权利，又能使市场规律在住房市场的发展过程中发挥主导作用。 “去投资化、去杠杆化，确保住房的基本属性，这个方向没有变，但是现在包括决策层在内，都在试图寻找一条既能保证住房消费市场平稳发展，又尊重认可居民通过市场手段改善居住条件需求的路径。”前述接近住建部的权威人士称。而这将对当前政府对房地产市场选取的政策口径，产生现实性的影响。 除此之外，在“进一步深化住房体制改革实施方案”的初期研究准备中，住房保障体系的重新调整，也被列为重要的内容方向之一。一旦这一方向的内容最终得以确定，则意味着中国住房保障基本体系的构成，将发生一定的变化和调整。 除此之外，方案还将包括若干涉及房地产、住房政策的重大问题。 年内研究提出方案 接近住建部的权威人士称：“‘进一步深化住房体制改革实施方案’是作为2015年的一项改革工作提出的。所以，在2015年要启动相关的工作，这是有时间点要求的，这届班子非常重视工作成果的时间节点。” “进一步深化住房制度改革实施方案”中，也将对一些制度创新的可能予以讨论和回应。例如，住房储蓄银行目前即有望在二次房改初步设施方案的研究讨论过程中进行论证，如果形成共识，将确定具体的实施路径和目标。 据悉，2012年年中，国务院法制办曾下发“国务院立法计划”，就国务院在2013年需要修订、设立的各种行政规章进行了分类，并按照重要性分为三类。《基本住房保障条例》被列为“第二档”，意为“需要加紧工作，适时提出的项目”。 二次房改是对一次房改的扬弃 所谓的“二次房改”是对比于1998年的房改而来，也正因此，对比不同时期的房改背景，对于我们分析“二次房改”显得尤为重要。专家认为，“二次房改”推进的难度要更大，需要调控部门的理念革新与全面体制改革的配合，否则“二次房改”反而有可能加剧市场的不平衡问题。 住房体制缺陷决定“二次房改”势在必行 一、货币化补贴政策与市场房租房价严重脱节。 二、保障性住房建设与供给缺乏制度保障。 三、禁止单位提供住房实物保障存在弊端。 实施“二次房改”的几个要点 第一、鼓励用人单位就近为低收入职工购建廉租房。 第二、用人单位给无廉租房职工发放足额货币房贴。 第三、市区政府为双无居民和困难单位提供廉租房。 第四、立法规定城镇个人房产税的税率和免征面积。 第五、立法规定廉租房建设用地的定价原则与程序。